| 南岳区商务局二ＯＯ八年度工作总结及二ＯＯ九年度工作计划 |
|
| 2008-11-17 11:04 文章来源：南岳区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2008年是区六届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。我局在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持奋发有为，强化重点突破，开创了我区商务工作新局面。现将2008年度工作总结及2009年度工作计划汇报如下：
一、 2008年度主要工作及成效
（一）解放思想，招商引资呈现新亮点。今年，我局把招商引资作为商务工作的重点来抓，解放思想招商，发挥优势引资。全年实现到位内资2.91亿元，到位外资995万美元，分别增长12%和15%。引入投资100万元以上内资项目6个、投资30万美元以上外资项目2个，建立县级领导招商引资台帐12个。在承接产业转移上，引入了外商独资企业——港福服装有限公司，在引入战略投资者方面，北大青鸟集团、华天集团成功入驻。这些对改变我区投资结构、扩大招商引资总量以及加快旅游开发建设步伐起到了十分积极的推动作用。主要工作措施有：
1、解放思想，实行理性招商。今年，我局从南岳实际出发，大胆解放思想，打破以前招商言必称土地、税收优惠的传统思想，转变招商观念。招商不再是单纯的“引资”，而是要“选资”、“引智”；不再一味追求引资数量，而是要注重引进项目的质量和效益，杜绝污染、圈地等行为发生；不再盲目给优惠政策，而是根据项目贡献大小给予奖励，着力引入大项目、好项目。
2、发挥优势，拓宽引资渠道。南岳作为国家级重点风景名胜区，是旅游胜地和重要的接待基地，每年来考察工作的各级领导和旅游观光的大企业家、大老板不计其数。南岳本身就是一个招商的大平台。在打造一流投资环境的同时，也要充分发挥好南岳作为旅游胜地和接待基地的优势，宣传推介好项目，请来岳的宾客为项目牵线搭桥。今年，我区共接待了前来寻找项目的山东蓬达集团、广东白天鹅集团、加拿大和一集团、马来西亚世界佛都筹办集团等国内外客商共计500余人次，大力宣传和推介项目。另外，我局今年还精心开发和包装了20个招商项目，不但将其制印成精美的招商宣传册，还充分利用国家商务部、省商务厅的网站及南岳衡山旅游网等网站，对外推介宣传南岳的投资环境、优惠政策和招商项目，实行网上招商新举措，拓宽引资渠道。
3、夯实基础，搭建招商平台。一是继续实施全民招商。根据市里下达给我区的任务，区委、区政府将其分解到全区各责任单位，并签订了责任状；同时，根据区委、区政府《关于2008年度全区重点项目、重点工作和目标管理考核的意见》（岳发[2008]6号）文件精神，区政府明确了招商引资工作相关责任单位，在年终目标管理考核中实行同奖同罚办法。全民招商的开展，夯实了工作基础。二是招商引资工作的重要载体——民营经济集聚区的“三通一平”正在紧锣密鼓地建设之中，项目建好后，将为我区发展旅游产品加工、承接产业转移搭建新的平台。
4、主动出击，广泛联络客商。我局坚持“走出去、请进来”方式，多方联络客商。今年来，由主要领导带领小分队前往上海、杭州、深圳、岳阳等地招商3次，参加了“沪洽周”、“深洽周”、“湘商大会”三大外经贸活动，共发放招商资料5000余份，拜访客商30余人，签订引资合同2个，协议引资近1亿元。目前的在谈项目中，有3个是通过主动出击招商联系的。主动出击招商，不但接洽了客商、广交了朋友，为今后招商积累了人脉资源，同时也学习了发达地区成功的招商经验模式，为创新招商引资作好了准备。
5、改进服务，创造优质环境。我局始终把服务环境当作招商引资工作的生命线，扎实、细致、有效地做好将项目引进到项目建设各个环节的服务工作，确保项目“进得来、留得住、发展快”。一是继续推行“一个项目、一名县级领导、一套工作班子、一个责任单位”的工作机制，全面落实招商工作责任。二是推出“保姆式”服务。我局推行班子成员和企业联系制度，推出“保姆式”服务，及时为企业排忧解难。当神龙寿岳国际大酒店因二期建设施工，破坏了周边村民出行道路时，我局主动派出一名副局长和一名工作人员为企业和村民协调，充当好调解员和服务员，使酒店和村民之间增强了理解，加深了感情，为企业发展营造了良好的周边环境。
（二）突出重点，商贸工作实现新突破。今年，我局商贸工作围绕“构建大市场，搞活大流通，服务大旅游”目标，突出重点，坚持特色，既拉长了旅游购物“短腿”、构建了现代流通体系，又繁荣了商贸经济，服务了全区旅游二次创业，取得了明显成效。
1、抓重点，发展大商贸。我局牢牢抓住社会消费品零售总额增长率、城区商业网点规划等重点工作，努力发展大商贸。一是社会消费品零售总额快速增长，商贸业对国民经济的贡献日益增大。2008年度全区社会消费品零售总额为5.3亿元，同比增长23%，高出全市平均水平近3个百分点。全区商品流通业在GDP中的比重在13%左右，商品市场在全区经济中正发挥越来越重要的作用。二是办好了老农贸市场国土、房产两证。我局以“尊重历史、依法依规”为原则，在区政府同意办证的前提下（在岳政办纪[2008]22号文件中予以明确），积极争取国土、房产等职能部门支持，配合市市场服务中心办证。老农贸市场两证的办理，解决了困扰我区多年的一个难题，对我区市场管理朝规范化方向发展起到积极的推动作用。三是编制了城区商业网点规划。按商务部《城市商业网点规划编制规范》要求，经过我局与规划等部门一年的努力，编制了我区历史上首部城区商业网点规划。城区商业网点规划的编制，将指导商贸流通业发展，有利于调整城市商业设施布局，提升城市品位。四是完成了南岳湘菜产业化可行性分析论证。我局在参与全区规范整顿“农家乐”工作的基础上，以南岳土菜、素菜为重点，充分挖掘其文化内涵，积极开展产业可行性分析论证工作，探索了以旅游产业化带动湘菜产业化的新路子。五是引入投资500万元商贸企业——阳光电器，进一步繁荣了商贸经济。
2、强载体，搞活大流通。市场是流通的载体。要搞活流通，市场建设是基础。今年，我局市场建设工作主要有：一是建设了万福建材大市场。区六届政府第一次区长办公会议决定建设万福建材大市场后，我局做了大量的调查摸底、宣传发动、组织搬迁等工作，市场于5月9日成功开业。该市场的建成，对规范区内建材市场秩序，提高城市品位，带动祝融南路新区开发具有重要意义。二是启动了祝融南路菜市场。在遵循市场经济规律的基础上，按照“因势利导、分步推进、规范管理”的原则，我局通过宣传发动、实行政策优惠等措施，市场于10月18日启动并营业。该市场的启动，既方便了祝融南路新区居民的生活，又为繁荣祝融南路新区商贸经济作了有益的探索与实践。三是着手改造提升小商品批发市场。针对小商品批发市场不适应旅游经济发展要求、各种隐患集中的现状，我局争取区政府领导对市场进行了现场办公，明确了市场改造的基本思想、目标、经费来源及改造内容，为下一步工作奠定了坚实的基础。四是加大了宗教祭祀文化用品、早餐及集贸等市场的划行归市力度，大力倡导合法、文明经营，形成了庙前、庙西宗教文化用品“特色街”及独秀路早餐区、迎宾菜市场等商贸场所，方便了居民及游客消费，美化了市容市貌。五是在去年工作基础上，加大对“万村千乡市场工程”农家店的培育和监管力度，使连锁经营模式在农村不但能生根发芽，而且能发展壮大，构建农村现代流通体系，确保农民消费安全。市场建设工作推动了商贸经济有序、规范发展，初步构建了大流通格局。
3、抓调控，稳定大市场。市场运行调节是政府调控市场经济的重要内容，而市场监测则是市场调控的基础。今年来，我局建立的生活必需品、重点流通企业、百县农村三大直报系统数据报送率、准确率均居全市前列，为上级部门科学决策提供了依据。其次，我局确定了流一超市等4家企业作为生活必需品供应应急企业，还制定了《南岳区生活必需品市场供应突发事件应急预案》，建立生活必需品应急体系，为特殊情况下生活必需品的供应提供了保障。在冰灾期间，我区市场肉类、蔬菜等生活必需品供应充足、市场稳定。在毒牛奶事件中，我局充分发挥市场监测的优势，实行牛奶销售量、库存量及销量价格日报制度，及时掌握牛奶市场动态，并将数据及时向国家商务部报告，同时还积极配合有关部门做好问题奶粉下柜、退货等工作，为稳定市场、引导消费作出了积极贡献。我局加强市场监测、准确调控供应、确保市场稳定工作得到了上级商务主管部门的充分肯定，国家商务部网站也给予了宣传报道。
（三）强化履职，市场监管迈上新台阶。商务局是一个职能大局，在维护市场经济秩序中责任重大。今年，我局强化职能职责的履行，促进各项监管工作迈上了新台阶。
1、抢抓发展机遇，生猪定点屠宰迎难而上。受今年冰灾及外围市场影响，我区生猪定点屠宰工作出现了滑坡现象。面对困难，我局没有退缩，以国家有关法律法规施行为契机，抢抓机遇、迎难而上，全力抓好生猪定点屠宰工作。首先，为落实新《劳动合同法》，我局顶住经费缺少、屠宰量下降等内外压力，从5月起将生猪定点屠宰管理工作从局机关商贸发展股移交到下属单位——区市场服务中心，并辞退了两名临时屠宰稽查队员。此举理顺了管理体制，有利于加强屠宰管理和促进屠宰执法公平公正，有力推动了生猪屠宰管理工作向规范化方向发展。其次，为贯彻实施修订后的国务院《生猪屠宰管理条例》，区政府发布了《关于进一步规范生猪定点屠宰管理的通告》（岳政通[2008]8号），我局组织召开了全区定点屠宰工作会议及全区屠商大会，在措施上坚持市场常规稽查与专项整治行动相结合，全力推进生猪定点屠宰工作。全年区定点屠宰场共检疫宰杀生猪4200余头，上缴各类税费20余万元；区屠宰办共出动执法人员1000余人次，组织专项整治行动两次，查处问题猪肉300余斤，罚款1320元；全区没有肉食品安全事故发生。生猪定点屠宰工作确保了居民和入岳游客吃上“放心肉”，维护了广大消费者的切身利益。
2、强化监督管理，酒类流通市场规范有序。我局深入贯彻实施商务部《酒类流通管理办法》和《湖南省酒类管理条例》，依法治酒，确保酒类消费安全。全年重点组织开展了“迎奥运”酒类百日安全专项整治及“国庆”、“中秋”两节酒类安全专项整治工作。专项整治行动共出动执法人员206人次，收缴假冒茅台酒等假酒26瓶，价值达6千多元。另外，还积极开展“放心酒”示范店评选工作，银苑宾馆成为区内第三家省级“放心酒”示范店。酒管工作的推进，维持了酒类市场良好经营秩序，营造了良好的酒类消费环境。
3、认真牵头协调，成品油保供成效显著。受国际国内成品油市场影响， 5—7月份我区市场再次出现柴油供应紧张局面，部分加油站出现了哄抢柴油苗头，给社会治安造成隐患。为打击违法行为，维护好成品油市场秩序，我局切实履行职能，发挥好商务部门在成品油市场监管中的牵头协调作用，一方面我局拟定了《关于切实维护成品油市场稳定的通告》，区政府以岳政通[2008]7号文件公布，明确非常时期实行批条加油及限量、限时、排队加油等措施。我局利用发放、张贴资料及有线电视等形式广泛宣传，使政策进社区、进家庭，消除社会恐慌心理，营造良好工作氛围。另一方面组织公安、交警、武警等部门深入到加油站值班，形成工作合力，严厉打击扰乱秩序的行为。由于措施得力，在非常时期，区内成品油市场井然有序，各个部门生产所需柴油都有计划地得到了供应，国民经济保持了正常运转。市商务局、省中石化公司将我区的工作经验在全市商务系统、全省石化系统作典型推介。
4、加强整顿规范，流通领域食品安全放心。我局除了负责保障肉类、酒类等大宗食品质量安全外，还要参与管理流通领域食品安全工作。今年，我局相继开展了一系列整顿规范流通领域食品安全工作。一是重拳出击,组织开展了“迎奥运”和重大节假日肉类、酒类专项整治行动，并将收缴的价值逾万余元的问题猪肉和假酒于9月25日在区垃圾场进行了集中销毁。区电视台也专项整治行动进行了报道,以扩大影响、巩固成果，遏制违法行为。二是循序渐进，牵头组织了“潲水油”清理整治行动，规范“潲水油”加工行为，全区“潲水油”加工基本实现了“集中加收、集中加工、统一管理”，严防“潲水油”流入食物链，有力维护了人民群众的饮食安全。三是全面贯彻落实商务部《流通领域食品安全管理办法》，督促家家乐超市等较大食品市场落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等办法，并积极配合卫生、工商等部门工作，共同抓好流通领域食品安全监管工作。
5、狠抓市场管理，优化旅游环境。小商品批发市场是我区重要的旅游购物场所。管理好市场，就是维护好旅游“窗口”形象。我局首先是加大对经营户的教育力度，提高他们的安全生产意识、文明经营意识。其次是及时排查各种隐患，严格落实24小时值班制度，杜绝各种事故的发生。3月份，市场二楼一住户用电不慎起火，由于我局值班人员及时发现并处理得当，而避免火灾事故。再次是整顿经营秩序，坚决铲除“脏、乱、差、散”等不文明经营现象，打击欺客宰客行为，全年共调解各类矛盾纠纷18起，营造了文明的经营环境。另外，我局还对迎宾市场的所有场次赶集进行值班巡查，规范赶集秩序，督促市场清扫，营造整洁靓丽的旅游环境。
（四）齐头并进，机关建设展现新气象。我局除抓好上述重点工作外，统筹兼顾其它工作，所有工作齐头并进，展现了商务系统的新气象。一是卓有成效地开展了“解放思想促发展，改进作风树形象”主题教育活动。通过抓学习促思想解放、抓服务促环境优化、抓整改促作风清廉、抓维稳促系统和谐，抓建章立制促工作进步等具体措施，使主题教育活动转化成实实在在的成果，达到了改思想、正作风、促发展的目的。二是组织全局干部职工开展集中学习活动15次，提高了干部职工政治素质和业务素质。三是梳理了行政许可和行政执法项目,并编印了《商务局服务指南》；扎实搞好南岳商务之窗和南岳商务两个网站的建设与维护，及时公开各项政务信息，大力推行政务公开和信息公开，切实优化经济发展环境。四是严格按照区综治委的要求，及时、高效地完成各项综治工作任务，并妥善解决了原综合商店老职工和商业系统改制职工集体事件，商务系统稳定和谐，综治维稳富有成效。五是全面落实计生工作责任制，抓好机关和下属单位的计生工作，支持联系点计生工作，计生工作全面达标。六是组织开展了安全生产月“咨询日”活动、“迎奥运”安全生产百日专项督查行动等活动，及时排查了商场、加油站、市场的安全隐患，狠抓安全生产各项工作落实。七是班子团结和谐，建设了一个想干事、会干事、能干事的领导班子。八是完成了机关党支部换届选举，认真落实了基层党建各项制度，支部坚强有力。九是党风廉政建设常抓不懈，全局没有违反党风廉政规定行为，单位风清气正。十是积极开展“文明单位”创建活动，提高干部职工文明素质，提升单位整体形象。
二、2008年度工作存在的主要问题
（一）招商引资压力大，外向型经济发展动力不足。由于南岳资源有限，平台小、载体少，招商引资存在先天不足，历年来工作压力都大。今年区委、区政府不再将招商引资作为全区目标管理考核内容，主要靠我局单打独斗，使招商引资压力很大。加上我区的对外出口少，对外投资更是空白，导致外向型经济发展动力不足。
（二）商贸工作底子薄，做大市场搞活流通缺乏基础。南岳常驻人口少，游客主要以香客为主。全区购物消费能力不足，商品流通总量不大，商贸企业规模小，骨干龙头企业少，商贸企业整体竞争力不强，商贸工作底子较薄，缺乏做大市场搞活流通的基础。
（三）人员和经费缺少，制约部门职能职责的履行。我局是一个职能大局，各项工作任务、考核任务繁重。目前在编工作人员仅13名，人手十分紧张，加上许多工作经费未列入预算，经费周转困难，造成许多监管工作无法到位，特别是在定点屠宰管理、酒类流通管理等方面尤为突出，美容美发、旧货等行业监管更是无法开展。人员和经费缺少，严重制约了商务部门职能职责的履行。
三、2009年度工作计划
2009年是实现“十一五”规划的关键一年。作为一个综合经济主管部门，做好2009年工作，责任重大，意义深远。为了提升商务管理服务工作水平，更好地促进南岳旅游经济发展，特制定2009年工作计划。
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立科学发展观，贯彻落实党的十七大及十七届三中全会精神，以服务全区旅游二次创业为核心，加大招商引资和外经外资工作力度，继续抓好市场体系建设等商贸重点工作，加强生猪定点屠宰、酒类流通、成品油等行业监管，牵头整顿和规范市场经济秩序，开拓创新，求真务实，努力实现商务工作新跨越。
（二）工作目标：2009年我局工作的奋斗目标是：
1、“三外”工作：实际到位内、外资总额较增长率，新增工商注册100万元以上的内资项目个数，新增30万美元以上的外资项目个数，建立县级领导招商引资项目台帐个数等招商引资工作指标均达到或超过市定任务数；出口创汇达到或超过市定目标。
2、商贸流通工作：抓好小商品批发市场改造等市场体系建设工作；继续加大庙前、庙西宗教祭祀文化“特色街”等市场划行归市和管理力度，区内市场文明、有序、繁荣；加强生猪定点屠宰的管理，城区定点屠宰率稳步上升，城区所有市场、超市、宾馆、酒店、学校、集体伙食单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰场；加强酒类及成品油监管工作，酒类、成品油市场规范有序；市场运行监测报送率达100%；社会消费品零售总额增长率高于市定目标。
（3）其它工作：计划生育、综治治理、安全生产、党风廉政、优化经济发展环境、班子建设等工作要争先创优；外宣、争资跑项、旅游促销以及森林防火等工作要全面达标；开展文明单位创建活动，争创市级文明单位。
（三）主要工作措施：为确保各项目标任务圆满完成，必须着力抓好以下工作：
1、围绕经济建设中心，继续将招商引资作为商务工作的重点来抓。要牢固树立抓科学发展就是抓大项目、好项目的观念，大力招商引资，千方百计引进大项目、好项目，推动区域经济又好又快发展。一是要继续转变招商思路。要把单纯引入资金向引入先进的管理、技术转变，在引入资金的同时，加大引“智”工作力度。要在发展服务外包产业上有行动。二是要开发好项目。要敢于拿出核心资源，围绕承接产业转接、旅游产业开发、民营经济发展和基础设施建设，瞄准国内外大企业尤其是从事旅游产业开发的知名企业，认真研究其战略意图和投资意向，举全区之力，精心包装并推出一批好项目、大项目，着力引进战略投资者。三是要创新招商方式。在坚持“走出去”与“请进来”、大团队与小分队、网上招商与会展招商相结合等方式的基础上，积极探索“以商招商”等新型招商运作模式，创新招商方式，提升招商质量。四是要加大承接产业转移招商。以民营经济集聚区招商为重点，积极承接产业转移，发展加工贸易，改善引资结构，加快区内产业、资源整合。五是提供优质服务。要全面落实招商项目县级领导联系责任制和部门负责制，继续推行“保姆式”服务。六是大力发展出口创汇。在支持区内企业出口创汇的同时，也要大力引入出口创汇企业，推动我区外向型经济全面发展。
2、服务旅游事业大局，推动商贸经济健康、可持续发展。要立足南岳实际，服务旅游二次创业大局，突出抓好各项商贸重点工作，推动商贸经济健康、可持续发展。一是要加强市场体系建设。要根据《南岳区城区商业网点规划》，以小商品批发市场改升级为重点，继续推进“万村千乡市场工程”建设以及宗教祭祀文化用品、建材、早餐、集贸市场的划行归市工作，支持发展连锁经营、电子商务等现代经营方式，加强市场体系建设工作，构建现代流通体系。二是要加强市场运行监测。要提高样本企业监测数据质量，及时掌握、分析市场动态，为上级政府和部门科学决策提供依据；要正确调控市场供应，完善生活必需品应急体系，确保全区市场供应稳定。三是要提升生猪定点屠宰管理工作水平。要继续宣传贯彻修订后的国务院《生猪屠宰管理条例》，加大对定点屠宰场管理，完善市场常规巡查与“放心肉”台帐管理制度，牵头组织好专项整治及联合执法行动，严厉打击违法行为，城区市场“放心肉”率稳步提高。四是要加强商贸行业管理。要不断规范酒类、成品油、再生资源等行业管理工作，依法行政水平有新提高。旧货、典当、美容美发等行业监管工作也要酌情开展。五是要继续整顿规范市场秩序。要坚持日常管理与节假日集中整治相结合，联合工商、城管等职能部门，全年开展3-5次集中专项整治，确保市场整洁有序，经营文明。
3、强化工作措施，其它各项工作要齐头并进。一是要要重点抓好市场内流动人口的计生管理工作，积极支持独秀居委会抓好计生工作，认真抓好计划生育工作。二是要严格执行安全生产责任制，狠抓各市场、商场、加油站等重点场所消防安全，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保一方平安。三是要落实综治工作责任制，力求“看好自家的门，管好自家的人”，妥善处理好各种投诉和信访案件，全力以赴抓维稳，确保全年本单位无综合治理方面的案件发生，维护一方稳定。四是要进一步加强政治思想教育，绷紧反腐倡廉弦；进一步规范内部管理，强化行业管理，切实加强党风廉政建设。五是要要进一步推进依法行政，认真落实各项优化经济发展环境制度，规范行政审批行为，完善“一站式”服务，简化办事程序，提高办事效率，形成促进经济发展的良好氛围。六是党建、工青妇、联系点、宣传、统战等工作，要完善制度，强化措施，争创一流。
4、加强自身建设，提高履职本领。2009年的奋斗目标和工作重点也经明确，能否圆满完成，关键在于干部职工。首先，要加强学习培训。要落实各项学习制度，采取集中学习和自学相结合的办法，组织机关干部认真学习政治、时事、法律、商务等知识，提高干部队伍理论水平；要实行“请进来”与“走出去”相结合的方式，提高干部队伍业务素质，尤其是要提高在生猪定点屠宰、酒类流通、成品油等领域行法行政水平。其次，强化制度监督。要继续完善岗位责任制、限时办结制、财务管理制等制度；同时，要对制度的执行情况要加强监督，不使制度留于形式，做到用制度管人管事，坚决杜绝各种弄虚作假、敷衍塞责等不良作风，严厉查处吃、拿、卡、要等违纪行为。再次，狠抓工作落实。对提出的工作目标和任务，要深化、细化、量化到人，做到人人身上有责任，个个肩上有担子。对工作中不履行或不正确履行的个人，要按有关制度，严格进行责任追究。
总之，我局2008年工作业绩突出、成效显著，为2009年工作打下了坚实的基础。新的一年工作任务艰巨、责任重大。我们一定要在区委、区政府的正确领导下，以更加饱满的热情，更加有力的措施，更加务实的作风，为全区旅游二次创业再立新功！
二ＯＯ八年十一月十五日
|
北京时间:
